Построить дом на земле от государства люди порой не могли, потому что не было даже дорог, по которым можно привезти стройматериалы, не говоря уже об электричестве, водо- и газоснабжении. Постановление Конституционного суда РФ, вынесенное по жалобе администрации города Братска, регулирует самый важный в этой сфере вопрос - финансирование создания инфраструктуры.

"РГ" не раз писала о подобных историях. Так, многодетные семьи Асбеста, которым были выделены наделы в микрорайоне Заречный, получили землю под строительство больше десяти лет назад, но не могли его начать из-за отсутствия дорог, воды и электричества. В Красноярском крае чиновники предложили многодетным скинуться, проложить дорогу, за свой счет пробурить скважины, договориться с энергетиками о подключении. В Челябинске к микрорайону Развязка начали подводить коммуникации через 10 лет с момента формирования - за многодетных вступилась Генпрокуратура РФ.

А в Саратовской области бывшего председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского района даже отдали под суд за предоставление земли многодетным семьям без необходимой инфраструктуры.

Теперь КС однозначно указал: чиновники в регионах не могут уклоняться от финансирования работ по созданию инфраструктуры для земельных участков, которые выделяются многодетным семьям в качестве дополнительной меры социальной поддержки.

Эта обязанность ложится совместно как на органы местного самоуправления, поскольку организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и содержание местных дорог относятся к вопросам местного значения, так и на органы госвласти субъектов РФ.

С жалобой на непосильное бремя в высшую юридическую инстанцию страны обратилась администрация города Братска, которую суды обязали не только обеспечить участки для многодетных всеми видами инфраструктуры, но и выкорчевать деревья, которые мешают строительству.

При этом в требовании финансирования от Иркутской области, поскольку именно региональный закон регламентирует выделение земельных участков для данной льготной категории граждан, местным властям отказали. Между тем, по самым скромным подсчетам, расходы в данном случае составят как минимум 1,2 миллиарда рублей, в то время как муниципальный долг Братска - свыше 1,5 миллиарда рублей, то есть более 45 процентов собственных доходов, а ряд неотложных первоочередных расходов на общую сумму в один миллиард рублей не включены в бюджет. И администрация Братска считает, что если соответствующее финансовое покрытие необходимых расходов не обеспечивается, то оказывается нарушенным гарантированный Конституцией РФ принцип самостоятельности местного самоуправления.

"Вопреки поручениям президента РФ и методическим рекомендациям, данным именно субъектам РФ, государственных программ, предусматривающих субвенции для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой, в настоящее время в Иркутской области не существует", - указано в жалобе братских чиновников.

Правоприменительная практика в регионах РФ по подобным искам была противоречива, но постановление КС РФ теперь не оставляет возможности двоякого толкования.

- При решении задач, реализуемых органами разных уровней публичной власти, такие органы должны действовать не изолированно друг от друга, а совместно и согласованно, следуя тем самым указанному принципу единства системы публичной власти, - указал КС РФ.

- В качестве не согласующейся с ним может рассматриваться ситуация, когда орган публичной власти одного уровня своим бездействием фактически делает невозможной реализацию другим органом его публичных полномочий, что приводит к недостижению законодательно определенных целей.

Положения Земельного кодекса РФ и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не предполагают освобождения органов власти субъектов РФ от обязанности обеспечить земельные участки, выделяемые многодетным, необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой - как на этапе подготовки, так и после их предоставления, в том числе от обязанности по софинансированию данных мероприятий, то есть Конституции не противоречат, указал КС.

Положения закона Иркутской области, которые ранее позволяли региону уклониться от такой обязанности, признаны не соответствующими Основному закону страны и должны быть приведены в соответствие с позицией КС. Таким же образом обязаны поступить все субъекты РФ, в законодательстве которых зафиксирован аналогичный подход.

Судебные акты, вынесенные по делу с участием администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области, подлежат пересмотру в установленном порядке.